——在全市水务系统党风廉政建设工作会议上的讲话
宜宾市水务局党委书记、局长 李志刚
（2016年2月19日）
同志们：
这次会议的主要任务是，传达贯彻落实中纪委十八届六次全会和省纪委十届五次全会、水利部党风廉政建设工作会议精神，总结回顾全市水务系统2015年党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2016年党风廉政建设任务。会上，向东 同志将对2015年党风廉政建设和反腐败工作进行回顾总结，并就2016年工作进行具体安排，我都赞同，大家要抓好落实。南溪区、筠连县水务局从不同角度进行大会交流，希望大家学习借鉴。下面，结合全市水利水务工作实际，我着重讲三点意见。
一、落实“两个责任”，进一步增强抓好党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感
过去的一年，我们认真贯彻落实中、省、市纪委全会精神，全市水务系统党风廉政建设“两个责任”落实到位，党风、政风、行风建设取得了明显成效：一是履行“两个责任”有力。制定了《宜宾市重点水利工程建设项目派驻纪检监察工作组暂行办法》，出台了《关于加强各种评审费咨询费管理的规定》。落实“两个责任”强化重点水利工程建设监督，其工作经验在全省水利系统党风廉政建设工作会作经验交流，得到了省厅党组和纪检组高度肯定及市纪委充分肯定。二是践行“三严三实”有力。在转变作风、服务百姓方面，得到了老百姓53次点赞。三是敢于担当有力。敢于干事、用心干事、踏实干事氛围基本形成，水务事业向水务产业转变再上新台阶。
党风廉政建设和反腐败工作的纵深推进，为全市水利水务“十二五”规划任务圆满收官提供了有力保障，水务行业形象有了新的提升。但是，我们也应清醒地看到：当前及今后一段时期，大规模水利水务建设持续推进，项目资金越来越多，建设规模越来越大，廉政风险也日益增加，个别地方和基层水利单位腐败现象时有发生。大家一定要清醒认识当前反腐败斗争的严峻形势，不断责任感和使命感，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。
二、自我查找，努力做“三严三实”表率
2016年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，更是推进全面从严治党、持续建设良好政治生态的关键之年。习近平总书记强调做好2016年党风廉政建设和反腐败工作要把握“五个重点”：一是尊崇党章、严格执行《准则》和《条例》；二是坚持坚持再坚持、把作风建设抓到底；三是实现不敢腐、坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头；四是推动全面从严治党向基层延伸；五是标本兼治,净化政治生态。
大家要充分认识全面落实党风廉政建设主体责任的极端重要性和紧迫性，牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，扎实开展“六个查一查”、看看“六个够不够”，不断把水务系统党风廉政建设和反腐败工作引向深入。
（一）查一查应尽之责，看一看担当精神够不够。
推进党风廉政建设和反腐败斗争，关键在落实主体责任，根本在担当。责任明确、责任落实、责任追究、责任期限是党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。近年来市水务局党委每年都与机关各科（室）和直属单位签订《党风廉政建设责任书》，今年还将和县（区）局长签订承诺书，目的是想通过此举落实各级各层主体责任。但是，我们发现仍然有个别单位和主要负责人对主体责任认识不清、落实不力，没有把党风廉政建设和反腐败斗争当做分内之事，极个别地区和单位还出现了干部违纪违规问题。
全市水务系统党组（党委）要对照党风廉政建设责任书和承诺书，认真查一查党政“一把手”责任意识强不强、责任落实到不到位、责任追究严不严格；有没有把主体责任记在心上、抓在手上、扛在肩上。认真查一查班子成员有没有落实好“一岗双责”，是不是牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是渎职”的理念；是不是工作职责和权力管到哪里，廉政建设责任就延伸到哪里；是不是做到说明白话、做明白事、当明白人。认真查一查有没有一级抓一级，层层落实责任，层层传导压力，做到守土有责、守土负责、守土尽责。
全市水务系统各级党政主要负责同志，要带头履行好“一把手”职责，把党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。各级党组（党委）要全力支持和保障纪检监察机构履行职责，自觉接受纪检监察机构监督。要健全工作机制，重点在加强工作部署、实行“签字背书”、提交述廉报告、开展述责述廉、健全约谈制度上下功夫,完善落实主体责任的工作机制。要加强监督检查。要把平时检查与督导检查、动态检查与定时抽查、内部检查与民主评议相结合,加强对落实主体责任的督查。要强化责任追究。要完善问责机制、严肃责任追究、实行“一案双查”,强化主体责任落实情况考核。
（二）查一查遵规守纪，看一看严明纪律够不够。
习近平总书记多次强调：“党面临的形势越复杂、肩负的责任越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一。”全市水务系统各级党组织要坚守纪律高压线，从抓抓袖子、咬咬耳朵做起，抓早抓小，在落小落细上关爱干部职工，不要把党的纪律建设停留在提提要求层面，更不要出现执行缺位的状况。要对照习近平总书记提出的“七个有之”、“五个必须”、“五个绝不允许”，认真查一查是否执行政治纪律，有没有坚决维护中央、省委、市委权威，有没有发表不负责任的言论。认真查一查是否执行组织纪律，有没有遵循组织原则，有没有拉票贿选、搞非组织活动，有没有严格执行民主集中制、行政首长负责制和请示报告制度。认真查一查是否执行廉洁纪律，有没有违反《准则》和《条例》的情况。认真查一查是否执行群众纪律，有没有密切联系群众，急群众所急、想群众所想。认真查一查是否执行工作纪律，有没有令行禁止、搞阳奉阴违，有没有在执行政策中搞变通、打擦边球。认真查一查是否执行生活纪律，有没有违反道德标准。
（三）查一查权力运行，看一看权力严管够不够。
权易滥用，滥则必腐。要认真查一查权力运行是否规范，有没有制度障碍和制度漏洞。认真查一查权力监管是否到位，有没有对行政审批全过程监督，有没有对预算项目储备、预算执行考核、预算执行动态监管。认真查一查是否执行“三重一大”制度，有没有以权谋私，有没有渎职侵权。认真查一查是否执行政务公开、党务公开、事务公开，有没有该公开不公开、该公示不公示的情况。
在权力监管上狠下功夫，管好用好手中的权力，需要做好三篇文章。一是“放权”文章。突出解决水利投资项目前置审批环节多、手续繁、时间长、效率低的问题，加快将保留的行政审批事项进入政务中心，一个窗口受理、一站式办公、网上并联审批，坚决消灭权力寻租空间。二是“清权”文章。加大对审批项目落实情况的清理，集中解决“借服务管理之名、行行政审批之实”等问题。三是“责权”文章。规范“三重一大”决策程序，严格实施过错责任追究。通过严格执行重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，让权力真正为人民服务。
（四）查一查资金使用，看一看行业监管够不够。
我市“十二五”期间，累计完成水利水务投资84.39亿元，是“十一五”2.8倍，水利水务投资实现历史性增长。要认真查一查重大建设项目的资金到位和使用情况，有没有过账抽水，有没有严格签字、按程序拨付。认真查一查水利民生项目资金，有没有实际用在民生工程上，有没有开展跟踪审计。水利部将在2016年建立水利审计免疫系统向省市县三级延伸，各级水利部门要主动配合，自觉接受监管。认真查一查水利企业和水利社团，有没有违规办企业，有没有启动社团分类脱钩改革工作。
（五）查一查干部作风，看一看从严从实够不够。
近年来，通过深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，水务干部职工作风建设成效明显，政风行风明显好转。要认真查一查“四风”问题，有没有反弹迹象，有没有违反中央“八项规定”精神和市委市政府“十项规定”。认真查一查修身用权律己严不严，谋事创业做人实不实，有没有拿起批评与自我批评的武器，开好专题民主生活会。
（六）查一查廉洁自律，看一看严守底线够不够。
认真组织学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，各单位要制定学习贯彻《准则》和《条例》的工作方案，提出具体任务，务必使每位党员干部将《准则》和《条例》铭记在心。要对照《准则》和《条例》认真查一查标准清不清，有没有越过底线、踏入禁区。认真查一查工作生活，有没有自律不足或自律一时的现象。认真查一查个人报告事项，有没有无意甚至故意瞒报、谎报情况。
三、坚定不移向党中央看齐，确保各项工作落到实处
2015年12月28日至29日，中共中央政治局召开专题民主生活会，习近平要求，自觉把“三严三实”要求体现到落实党中央重大决策部署上，中央政治局的同志必须有很强的看齐意识，经常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。
（一）进一步厘清职责，落实责任制。
党的十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。各单位党组（党委）要认真贯彻落实好“两个责任”，把纪律摆在更加突出的位置，要把党风廉政建设责任扛在肩上，落实好主体责任，同时要全力支持所在单位纪检监察组工作；纪检监察组要认真履行好监督责任；分管领导要负责分管部门的党风廉政建设责任落实，切实做到知其职，知其责、尽其力。
（二）进一步明确履责，细化“履责”清单。
要抓好责任的层层分解，压力传导，进一步细化党委责任、第一责任人责任、班子成员“一岗双责”具体事项，形成监督合力，推动重点水利工程党风廉政建设常抓不懈。要坚持“三同时”，即与工程建设同部署、同检查、同考核。在日常工作中坚持业主、施工、监理、设计和造价咨询“五位一体”的现场管理方式。各水库项目建设指挥部要坚持每周召开监理会和技术协调会，每月召开业主工作会和质量安全工作会，及时会商解决相关问题。要认真落实各自责任，抓进度、抓质量、抓安全。各水库项目建设指挥部要实行项目法人制、监理控制制、施工单位保证制和纪检监察相结合的质量管理体系，重点抓好自检、抽检及第三方检查。同时，根据合同，督促施工单位科学完善制定年度和节点施工进度计划，严格报经监理部审核后执行；业主按时拨付进度款，及时协调、解决工程中征地拆迁、工程变更等方面的问题；监理单位督促参建各方管理人员现场履职及自身履职；纪检监察派驻组要以工程管理、征地拆迁 、资金使用、质量安全、工程变更等为关键环节进行全方位监督，帮助督促水利工程建设单位建立健全反腐倡廉相关规章制度。
（三）进一步严格问责，确保落实。
各单位党组（党委）要把严格问责作为推动“两个责任”落实的“杀手锏”。在重点水利工程建设中，要实行责任倒查机制，坚持“一案双查”，严格追责到位，确保责任追究到事到人，要落实“责任终身追究制”，签订“承诺书”，不仅追究主体责任，还要追究监督责任，从而让工程建设全体参加人员时刻牢记法纪红线。
（四）进一步做讲政治、讲规矩、守纪律的明白人。
要自觉把“三严三实”要求体现到坚持坚定正确的政治方向上、体现到落实党中央重大决策部署上。要当好“三严三实”表率，把握政治方向、加强党性修养，树立坚定正确的理想信念，永葆全心为民的公仆情怀，提高掌控全局的领导艺术，保持对党忠诚的政治品格。经常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，有过硬的思想定力、战略定力、道德定力，做到政治上坚定自信、思想上同心同向、行动上高度自觉。要自觉把“三严三实”要求体现到具体工作上、体现到严格要求自己上。要带头践行“三严三实”，是具体的而不是抽象的，是实际的而不是口头的，必须体现在日常工作的严格管理中，体现在对自己和身边工作人员的严格监督中。要有身先士卒的勇气，有“向我看齐”的底气，才有以上率下的正气，把“三严三实”要求贯彻到工作的各个方面，带动更多党员干部走在前列、干在实处。
同志们，加强党风廉政建设和反腐败工作事关水利水务改革发展大局，是全市水务系统广大干部职工的共同政治任务。我们一定要加强自身建设，严格遵守党纪条规，为水务事业向水务产业转变提供干净的水务发展环境。
