按四川省城镇供水排水协会安全应急管理委员会《关于研城镇供水应急工作暨应急管理培训会议的通知》精神，经集团公司领导指派，安保部朱国昌副部长和营销部黄健副部长带队，一行共9人于2015年12月9日至11日期间，赴崇州参加四川省城镇供水排水协会安全应急委员会召开的《城镇供水应急工作暨应急管理培训会议》。
本次应急工作培训会议由四川省城镇供水排水协会安全应急委副主任、高级工程师梁有国主讲《城市供水应急管理与处理技术》、中国城镇供水排水协会供水委管道技术顾问、高级工程师何维华主讲《城镇供水管网安全运行、应急管理与抢修技术》。
2015年12月10日上午8时30分，参加应急管理培训会议的学员准时到达会场，省水协常务副秘书长、高级工程师康忠良先生上台主持会议，重点指出根据《四川省安全生产条例》、《四川省城市供水条例》和《四川省城市供水系统突发事故应急预案》，为了强化四川省供水排水行业应急管理工作，落实省委、省政府对城镇安全供水应急管理的要求，四川省城镇供排水协会安全应急管理专业委员组织全省各供水企业负责生产安全、应急管理、管网应急抢险等人员召开城镇供水应急工作暨应急管理培训会议。随后通报了应急委近期开展的工作情况以及因近期安全应急管理专业委员会主任人员的变动作人员调整的通知，新机构管理人员有李本文、康忠良、梁有国、袁本松等。
梁有国来到主席台开始对学员进行培训讲授《城市供水应急管理与处理技术》。
第一部分：水污染事件警示
近年来，由于环境污染影响城市供水的事故频发，严重影响人民生活与经济生产，造成恶劣社会影响，事故频发的原因：一、环境形势严峻，水污染问题严重；比如兰州自来水苯污染事件、江苏镇江水污染事件等。二、工业事故排放与运输事故泄漏难免发生；比如广西镉污染事件、山西长治苯胺泄露事件、福建紫金矿业有毒废水泄露事件等。三、城市供水行业缺少应对水源突发污染的能力。
第二部分：城市供水应急管理
应急管理是为了有效应对可能出现的突发事件，降低其可能造成的后果和影响，而进行的一系列有计划、有组织的管理，涵盖在突发事件发生前、中、后的各个过程，包括为应对突发事件而采取的预先防范措施、事发时采取的应对行动、事发后采取的各种善后措施及减少损害的行为。
梁有国从应急管理的基本概念、应急管理过程、应急管理的作用、应急管理的要求四个方面进行讲授，特别讲到应急救援队伍要明确分工、相互协调和配合，确保五人原则（即应急救援队伍要包括抢险专家、技术专家、公关专家、法律专家和后勤保障专家）。
讲到应急管理体系建设，介绍了几起重大事件的发生，均由于无应急预案，不能有效地控制，致使人员伤亡增加、财产损失扩大。
我国应急救援体系建设起步较晚，目前仍处于完善阶段。2006年十六届六中全会通过《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了按“一案三制”（预案建设、体制建设、机制建设、法制建设）的方式建设应急管理体系的总体要求。
1、 应急预案策划和编制
应急预案是针对可能发生的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效的开展应急救援行动，尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面做出的具体安排。
从策划重大事故应急预案时应充分考虑的各种因素、各种应急预案的内容和要素（包括综合预案、综合应急预案的构成；专项预案、专项应急预案的构成；现场处置方案、现场处置方案的构成；应急预案的核心要素）到应急预案的编制，梁有国详细地为学员们进行讲解。
2、 应急预案的编制应符合八个基本要求
3、 应急预案的编制分五个步骤
① 成立预案编制小组，指定小组领导，制定编制计划，划分工作组
② 危险分析和应急能力评估
③ 编制应急预案
④ 应急预案的评审与发布
⑤ 应急预案的实施
4、 预案的基本结构
5、 应急预案评审的六个基本要求
6、 评审的六大准则
对于应急演练，梁有国讲解演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。而应急演练的类型包括桌面演练、功能演练、全面演练三种方式。
应急演练的过程分策划与准备、演练实施和演练总结。应急演练结束后对演练效果做出评价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题，包括不足项、整改项和改进项。
第三部分 城市供水应急处理技术
城市供水行业必须加强自身能力建设，梁有国讲到针对供水行业在应对水源突发性污染事件中的薄弱环节，开展应急处理技术的研究，强化应急处理系统建设，以便应对随时可能出现的水源污染事故，确保城市供水安全。
应对突发性原水污染的城市供水应急处理技术体系，包括六类应急净化处理技术。
梁有国对六类应急处理技术从原理上进行讲解、分析，要求供水企业必须要确定主要污染物种类，再根据其去除特性，综合采用多种处理技术，形成应急处理工艺。作为供水企业，在突发污染情况下的应急供水工作方面，必须做到以下几点：
1、 要从事故发生后的临时被动应对，转变为提前系统研究，提高应对能力。
2、 认真总结，从特定污染事件中对某种污染物应急处理，发展为针对某类污染物的应急处理技术。
3、 开展系统研究，形成应对各种污染物的应急处理技术体系。
4、 全面开展应急系统建设。
5、 把污染事件负面影响降低到最低程度。
梁有国讲授完《城市供水应急管理与处理技术》课后，全体学员起立报以热烈的掌声。
下午2点，何维华来到培训会议现场，向参加培训会议的学员们讲授《城镇供水管网安全运行应急管理与抢修技术》。
何维华向大家讲解供水管网安全运行及抢修技术。
安全生产责任制是供水单位岗位责任制的一个组成部分，是供水单位中最基本的一项安全制度，也是单位安全生产、劳动保护管理制度的核心。
在讲到突发事件时，何维华对其进行了分类讲解。
一、 突发事件分类
1、 自然灾害：①破坏性强地震 ②强暴雨及水灾 ③干旱灾害 ④冰冻灾害 ⑤传染病灾害
2、人为灾害：①战争 ②恐怖的破坏 ③安全事件 ④维稳事件
上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。
二、 应急处置
各地区供水单位的供水管网突发事件应根据当地的实际情况，按照影响范围的大小、影响用户和人口的多少、突发事件的性质、管径的大小、突发事件处置时间的长短等因素，划分本单位管网突发事件的四个级别，级别越高，预案的内容应越详细，对人、财、物的要求也越高。
1、管网水质突发事件发生时，迅速采取关阀分隔、查明原因、排除污染和冲洗消毒等措施；对短时间不能恢复供水的，启动临时供水方案。供水单位应将出现水质问题的管道从运行管网中隔离开，隔断污染源，防止污染面扩大，并及时通知受影响区域内的用户和上级主管部门，尽量减少危害程度。同时尽快查明原因，迅速制定事件影响范围内的管网排水和冲洗方案，及时采取措施排除污染源和受污染管网水，并对污染管段冲洗消毒，经水质检验合格后，尽快恢复供水。当冲洗、消毒无效时，应果断采取停水及换管等措施。
2、当发生爆管、破损等突发事件时，迅速关阀止水，组织应急抢修；当影响正常供水时，及时启动临时供水方案。何维华先生同时讲到在启动临时供水方案，请求消防、环卫部门派车辆执行送水工作时，应对送水车辆的水箱进行消毒冲洗，防止出现帮倒忙情况的发生。
3、当发生供水压力下降的突发事件时，接到报警后应迅速赶到现场，查找降压原因，了解降压范围及影响状况，及时处置，恢复供水。
4、因进行管道维修、抢修实行计划停水后，如工程未能按时完工时，应及时启动停水区域应急供水方案。
5、各类管网突发事件发生后，做好相关善后处置工作。重大突发事件还应对事件的发生原因和处置情况进行评估，并提出评估和整改报告。
随后，何维华就信息报告、先期处置、应急响应、指挥与协调、恢复重建、监督管理等程序进行了详细的讲述。对管线的巡查作了明确的要求，规定巡线的周期时间、巡线的工作内容、巡线的工作方式、巡线人员的素质，通过对管线的巡查，保障供水管网的安全运行，才能及时、快速、有效地处理突发事件。
三、抢修技术
1、总体要求
规范城市供水管道抢修作业，做到技术先进、经济合理，保障抢修工程安全和质量。
2、抢修基本方法
管道抢修应根据管材类别、管道损害程度、部位及损坏原因和施工作业条件等因素确定抢修方法。
何维华先生对抢修基本方法阐述了五个方面：①接口修复方法；②管箍法；③焊接法；④粘接法；⑤更换管段法。
3、抢修作业
①管道爆管应按规定程序关阀止水；当爆管发生关阀止水前，爆管处积水对周边设施及环境造成严重影响，应就近打开消火栓或排水阀泄水，降低爆管处水压，从而降低损失；关阀应首先就近关阀止水；当关阀止水困难，应逐步关闭上游阀门。
②抢修应通过观察或听漏确定漏点，再进行开挖，漏点的确定不宜采用开挖的方式寻找漏点。
③抢修过程中应采取有效措施防止污染物进入供水管道，并应防止次生灾害。为防止污染物进入供水管道，可采取的措施有：对敞开的管道口进行密封；及时排净抢修处积水，防止污水渗入管道；及时清理抢修管道过程中残留在管道中的杂物等。
何维华从八个方面对抢修作业进行阐述：施工现场、钢管修复、铸铁管修复、钢筋混凝土管及预应力混凝土管修复、预应力钢筒混凝土管修复、玻璃钢管修复、硬聚氯乙烯管、聚乙烯管修复、回填。
最后何维华对施工现场的安全、相邻设施保护、自身防护、作业环境四个方面进行讲述，强调抢修现场及其影响范围应根据作业对象和环境状况，采取安全防护和环境保护措施，雨期和夏、冬季抢修，应采取防雨、防雷、防署和防冻等安全措施。何维华先生结束授课后全体学员起立鼓掌。
经过此次城镇供水应急工作暨应急管理的培训会议，梁有国和何维华两位专家向全体参加培训的学员传授了应急管理工作全面、系统的知识，使我们了解了应急管理的相关程序，便于我们在以后的实际工作中加以应用。凡事预则立、不预则废。将我们学到的知识，对照现有的应急管理体系和应急预案，进行补充和完善，才能保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动，才能尽可能地降低事故导致的人员伤亡，才能降低财产损失和环境破坏。
以上是参加城镇供水应急工作暨应急管理培训会议的心得体会，有不足不到之处，敬请公司领导和各位同仁批评指正。
本次应急工作培训会议由四川省城镇供水排水协会安全应急委副主任、高级工程师梁有国主讲《城市供水应急管理与处理技术》、中国城镇供水排水协会供水委管道技术顾问、高级工程师何维华主讲《城镇供水管网安全运行、应急管理与抢修技术》。
2015年12月10日上午8时30分，参加应急管理培训会议的学员准时到达会场，省水协常务副秘书长、高级工程师康忠良先生上台主持会议，重点指出根据《四川省安全生产条例》、《四川省城市供水条例》和《四川省城市供水系统突发事故应急预案》，为了强化四川省供水排水行业应急管理工作，落实省委、省政府对城镇安全供水应急管理的要求，四川省城镇供排水协会安全应急管理专业委员组织全省各供水企业负责生产安全、应急管理、管网应急抢险等人员召开城镇供水应急工作暨应急管理培训会议。随后通报了应急委近期开展的工作情况以及因近期安全应急管理专业委员会主任人员的变动作人员调整的通知，新机构管理人员有李本文、康忠良、梁有国、袁本松等。
梁有国来到主席台开始对学员进行培训讲授《城市供水应急管理与处理技术》。
第一部分：水污染事件警示
近年来，由于环境污染影响城市供水的事故频发，严重影响人民生活与经济生产，造成恶劣社会影响，事故频发的原因：一、环境形势严峻，水污染问题严重；比如兰州自来水苯污染事件、江苏镇江水污染事件等。二、工业事故排放与运输事故泄漏难免发生；比如广西镉污染事件、山西长治苯胺泄露事件、福建紫金矿业有毒废水泄露事件等。三、城市供水行业缺少应对水源突发污染的能力。
第二部分：城市供水应急管理
应急管理是为了有效应对可能出现的突发事件，降低其可能造成的后果和影响，而进行的一系列有计划、有组织的管理，涵盖在突发事件发生前、中、后的各个过程，包括为应对突发事件而采取的预先防范措施、事发时采取的应对行动、事发后采取的各种善后措施及减少损害的行为。
梁有国从应急管理的基本概念、应急管理过程、应急管理的作用、应急管理的要求四个方面进行讲授，特别讲到应急救援队伍要明确分工、相互协调和配合，确保五人原则（即应急救援队伍要包括抢险专家、技术专家、公关专家、法律专家和后勤保障专家）。
讲到应急管理体系建设，介绍了几起重大事件的发生，均由于无应急预案，不能有效地控制，致使人员伤亡增加、财产损失扩大。
我国应急救援体系建设起步较晚，目前仍处于完善阶段。2006年十六届六中全会通过《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了按“一案三制”（预案建设、体制建设、机制建设、法制建设）的方式建设应急管理体系的总体要求。
1、 应急预案策划和编制
应急预案是针对可能发生的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效的开展应急救援行动，尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面做出的具体安排。
从策划重大事故应急预案时应充分考虑的各种因素、各种应急预案的内容和要素（包括综合预案、综合应急预案的构成；专项预案、专项应急预案的构成；现场处置方案、现场处置方案的构成；应急预案的核心要素）到应急预案的编制，梁有国详细地为学员们进行讲解。
2、 应急预案的编制应符合八个基本要求
3、 应急预案的编制分五个步骤
① 成立预案编制小组，指定小组领导，制定编制计划，划分工作组
② 危险分析和应急能力评估
③ 编制应急预案
④ 应急预案的评审与发布
⑤ 应急预案的实施
4、 预案的基本结构
5、 应急预案评审的六个基本要求
6、 评审的六大准则
对于应急演练，梁有国讲解演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。而应急演练的类型包括桌面演练、功能演练、全面演练三种方式。
应急演练的过程分策划与准备、演练实施和演练总结。应急演练结束后对演练效果做出评价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题，包括不足项、整改项和改进项。
第三部分 城市供水应急处理技术
城市供水行业必须加强自身能力建设，梁有国讲到针对供水行业在应对水源突发性污染事件中的薄弱环节，开展应急处理技术的研究，强化应急处理系统建设，以便应对随时可能出现的水源污染事故，确保城市供水安全。
应对突发性原水污染的城市供水应急处理技术体系，包括六类应急净化处理技术。
梁有国对六类应急处理技术从原理上进行讲解、分析，要求供水企业必须要确定主要污染物种类，再根据其去除特性，综合采用多种处理技术，形成应急处理工艺。作为供水企业，在突发污染情况下的应急供水工作方面，必须做到以下几点：
1、 要从事故发生后的临时被动应对，转变为提前系统研究，提高应对能力。
2、 认真总结，从特定污染事件中对某种污染物应急处理，发展为针对某类污染物的应急处理技术。
3、 开展系统研究，形成应对各种污染物的应急处理技术体系。
4、 全面开展应急系统建设。
5、 把污染事件负面影响降低到最低程度。
梁有国讲授完《城市供水应急管理与处理技术》课后，全体学员起立报以热烈的掌声。
下午2点，何维华来到培训会议现场，向参加培训会议的学员们讲授《城镇供水管网安全运行应急管理与抢修技术》。
何维华向大家讲解供水管网安全运行及抢修技术。
安全生产责任制是供水单位岗位责任制的一个组成部分，是供水单位中最基本的一项安全制度，也是单位安全生产、劳动保护管理制度的核心。
在讲到突发事件时，何维华对其进行了分类讲解。
一、 突发事件分类
1、 自然灾害：①破坏性强地震 ②强暴雨及水灾 ③干旱灾害 ④冰冻灾害 ⑤传染病灾害
2、人为灾害：①战争 ②恐怖的破坏 ③安全事件 ④维稳事件
上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。
二、 应急处置
各地区供水单位的供水管网突发事件应根据当地的实际情况，按照影响范围的大小、影响用户和人口的多少、突发事件的性质、管径的大小、突发事件处置时间的长短等因素，划分本单位管网突发事件的四个级别，级别越高，预案的内容应越详细，对人、财、物的要求也越高。
1、管网水质突发事件发生时，迅速采取关阀分隔、查明原因、排除污染和冲洗消毒等措施；对短时间不能恢复供水的，启动临时供水方案。供水单位应将出现水质问题的管道从运行管网中隔离开，隔断污染源，防止污染面扩大，并及时通知受影响区域内的用户和上级主管部门，尽量减少危害程度。同时尽快查明原因，迅速制定事件影响范围内的管网排水和冲洗方案，及时采取措施排除污染源和受污染管网水，并对污染管段冲洗消毒，经水质检验合格后，尽快恢复供水。当冲洗、消毒无效时，应果断采取停水及换管等措施。
2、当发生爆管、破损等突发事件时，迅速关阀止水，组织应急抢修；当影响正常供水时，及时启动临时供水方案。何维华先生同时讲到在启动临时供水方案，请求消防、环卫部门派车辆执行送水工作时，应对送水车辆的水箱进行消毒冲洗，防止出现帮倒忙情况的发生。
3、当发生供水压力下降的突发事件时，接到报警后应迅速赶到现场，查找降压原因，了解降压范围及影响状况，及时处置，恢复供水。
4、因进行管道维修、抢修实行计划停水后，如工程未能按时完工时，应及时启动停水区域应急供水方案。
5、各类管网突发事件发生后，做好相关善后处置工作。重大突发事件还应对事件的发生原因和处置情况进行评估，并提出评估和整改报告。
随后，何维华就信息报告、先期处置、应急响应、指挥与协调、恢复重建、监督管理等程序进行了详细的讲述。对管线的巡查作了明确的要求，规定巡线的周期时间、巡线的工作内容、巡线的工作方式、巡线人员的素质，通过对管线的巡查，保障供水管网的安全运行，才能及时、快速、有效地处理突发事件。
三、抢修技术
1、总体要求
规范城市供水管道抢修作业，做到技术先进、经济合理，保障抢修工程安全和质量。
2、抢修基本方法
管道抢修应根据管材类别、管道损害程度、部位及损坏原因和施工作业条件等因素确定抢修方法。
何维华先生对抢修基本方法阐述了五个方面：①接口修复方法；②管箍法；③焊接法；④粘接法；⑤更换管段法。
3、抢修作业
①管道爆管应按规定程序关阀止水；当爆管发生关阀止水前，爆管处积水对周边设施及环境造成严重影响，应就近打开消火栓或排水阀泄水，降低爆管处水压，从而降低损失；关阀应首先就近关阀止水；当关阀止水困难，应逐步关闭上游阀门。
②抢修应通过观察或听漏确定漏点，再进行开挖，漏点的确定不宜采用开挖的方式寻找漏点。
③抢修过程中应采取有效措施防止污染物进入供水管道，并应防止次生灾害。为防止污染物进入供水管道，可采取的措施有：对敞开的管道口进行密封；及时排净抢修处积水，防止污水渗入管道；及时清理抢修管道过程中残留在管道中的杂物等。
何维华从八个方面对抢修作业进行阐述：施工现场、钢管修复、铸铁管修复、钢筋混凝土管及预应力混凝土管修复、预应力钢筒混凝土管修复、玻璃钢管修复、硬聚氯乙烯管、聚乙烯管修复、回填。
最后何维华对施工现场的安全、相邻设施保护、自身防护、作业环境四个方面进行讲述，强调抢修现场及其影响范围应根据作业对象和环境状况，采取安全防护和环境保护措施，雨期和夏、冬季抢修，应采取防雨、防雷、防署和防冻等安全措施。何维华先生结束授课后全体学员起立鼓掌。
经过此次城镇供水应急工作暨应急管理的培训会议，梁有国和何维华两位专家向全体参加培训的学员传授了应急管理工作全面、系统的知识，使我们了解了应急管理的相关程序，便于我们在以后的实际工作中加以应用。凡事预则立、不预则废。将我们学到的知识，对照现有的应急管理体系和应急预案，进行补充和完善，才能保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动，才能尽可能地降低事故导致的人员伤亡，才能降低财产损失和环境破坏。
以上是参加城镇供水应急工作暨应急管理培训会议的心得体会，有不足不到之处，敬请公司领导和各位同仁批评指正。
信息来源：营销部 李勇
2015.12.29
