任大庆 洪 健
随着社会经济的发展以及城市化建设进程的快速推进，近几年来，宜宾市城区高层住宅小区大量的在建设，高层住宅实行二次供水方式也越来越普遍，二次供水设施的数量在快速增长，二次供水已成为城市供水中不可缺少的环节。此前宜宾市城区二次供水管理因为产权的归属原因，供水企业只管到小区总水表为止，大部分小区的二次供水设施是由开发建设单位建设完工后交由物业公司管理，因此二次供水的方式多种多样，管理单位也较多，同时相关政策法规滞后，二次供水市场监管薄弱，存在的问题和矛盾也较大，处于比较混乱的状况，居民饮用水安全难以保障。《四川省城市供水条例》和《四川省城镇二次供水管理办法》颁布后，为引导城市二次供水的管理逐步步入规范化的轨道，更好地推进居民住宅二次供水管理与服务。2012年5月，宜宾市清源水务集团有限公司组建成立了“宜宾市二次供水服务有限公司”，开始了对宜宾市城区二次供水管理与服务的探索和实践，宜宾市二次供水服务有限公司的成立，是宜宾市二次供水管理的一个分水岭，开启了步入规范化管理的轨道。
一、 宜宾市城区二次供水现状
1、 二次供水设施建设主要有二种方式：
（1）、开发建设单位自行建设；
（2）、开发建设单位委托供水企业建设。
2、 二次供水方式主要有三种：
（1）、高位水箱供水方式，即通过底层水池加压设备将水送至楼顶水箱，再通过重力流将水供到用户家中；
（2）、变频调速供水方式，即将底层水池的水通过变频水泵加压后，直接将水供到用户家中；
（3）、叠压供水方式，即通过无负压供水设备在城市管道上取水加压后，直接将水供到用户家中。
3、 二次供水管理方式主要有四种：
（1）、物业公司管理方式，二次供水设施由开发建设单位建设，移交给物业管理公司管理，由物业管理公司进行二次供水转供，加收二次供水费用，并负责日常运行、维护、收费等，供水企业按总水表计量收费，这种方式目前较为普遍；
（2）、业主自管方式，这种方式主要存在于老旧居民小区，建筑年代较久，没有物业公司管理，由于大部分小区建筑年代较久，二次供水设施陈旧，材料老化、破损严重，日常运行、维护管理由业主自行管理；
（3）、产权单位自管方式，这种方式主要存在于政府职能部门单位及行业单位；
（4）、移交二次供水公司管理方式，以前供水企业按总表制管理的一些老旧居民小区存在收费难、矛盾大、设备陈旧等问题，为避免引发社会矛盾，这些老旧居民小区经对二次供水设施改造后移交二次供水公司管理。
二、 宜宾市二次供水存在的主要问题
1、建管分离
以前宜宾市城区的二次供水设施大部分都是由开发建设单位自行建设，但不负责后期管理；大部分是移交给物业公司在进行管理。因此，部分开发建设单位从自身利益角度出发选择价低质次产品，建设标准较低，施工质量差等，造成了二次供水设施投入使用后，易发生管道破损、二次污染、设备故障频繁、电耗高、使用年限短等问题，为后续管理留下隐患。
2、管理单位众多
因历史遗留原因，目前宜宾市仍然存在有物业公司管理、业主自行管理、二次供水公司管理等多家单位在管理二次供水设施的现状。
3、管理不到位、水质得不到保障
大部分由物业公司管理和业主自行管理二次供水的，由于管理水平参差不齐，大多没有专职人员负责二次供水管理，又缺乏专业知识和维修能力，也不愿投入资金，因而造成供水保障能力差，二次污染现象突出，水价过高等问题。
4、监管薄弱
《四川省城市供水条例》、《四川省城镇二次供水管理办法》颁布前，相关职能部门对二次供水设施的设计、建设、运行管理缺乏监管，大部分二次供水方案未经审核和专业验收就建设并投入使用；水质卫生也缺乏监管，大多数二次供水水池（水箱）清洗消毒监管不到位。
5、老旧小区二次供水设施改造困难。由于部分老旧小区二次供水设计不合理，设备不节能、设施陈旧老化，漏水严重等因素，导致运行成本较高；要达到移交给二次供水公司管理的条件，须进行必要的改造；按相关规定，改造费用应由产权人承担，而实际上多数业主不理解，更不愿承担，改造资金难以落实。
三、 开展二次供水管理与服务的必要性
1、《四川省城市供水条例》和《四川省城镇二次供水管理办法》颁布后，从政策层面上讲，目的是要引导二次供水的建设和管理步入规范化的轨道，实际上也就是要求建设单位将二次供水设施委托供水企业建设并移交给供水企业管理，由供水企业承担起二次供水的管理责任，最终实现统建统管，管水到户，使老百姓真正得到实惠；因此，居民住宅小区二次供水设施及相关管线的所有权移交给供水企业，并由供水企业负责维修、养护、更新和管理，已成为必然。
2、按川发改价格（2014）726号文件《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的意见》要求，宜宾市应在2015年底前全面实行居民阶梯水价制度，而推进“一户一表”改造是实行阶梯水价制度的重要基础条件；因此由二次供水公司来接收管理小区二次供水设施，从新建住宅小区入手，要求建设单位按“一户一表”来设计和建设，不再产生新的合表用户；同时推进老旧小区的二次供水设施改造，逐步减少合表用户，以配合居民阶梯水价制度的顺利实施。
3、二次供水是城市公共供水的重要组成部分，是广大群众和政府关心的重要民生工程；通过不断发展二次供水用户，接收管理二次供水设施，逐步规范二次供水市场，才能保障居民生活用水的安全；同时提升城市供水保障能力，也是我们供水企业应承担的社会责任。
四、 开展二次供水管理与服务的实践工作
宜宾市二次供水服务有限公司成立后，在上级主管部门的支持和帮助下，认真贯彻和落实《四川省城市供水条例》、《四川省城镇二次供水管理办法》，按相关法规加强宜宾市城区二次供水管理和服务，开始了对宜宾市城区二次供水管理与服务的探索和实践；积极引导和鼓励开发建设单位、小区业主委员会将二次供水设施移交给二次供水公司进行统一管理和服务。我们主要开展了以下几个方面的工作：
1、规范二次供水设施建设
（1）、按照国家、地方相关法规及技术标准，我们结合宜宾市实际情况，制定了《关于采用二次供水系统试行管理办法》、《宜宾市二次供水设备安装使用技术要求》、《二次供水设备制造商资格要求及设备配置标准》、《二次供水工程验收记录》等技术规定和要求，以及《二次供水设施移交管理办理流程》、《二次供水设施移交管理告知书》等相关办理流程和告知书，并在公司网站进行公示，向开发建设单位和用户进行宣传；
（2）主要从新建二次供水小区入手进行规范管理，从设计方案的审核、设备选型、建设施工到竣工验收等环节严格把关，保障了新建住宅小区二次供水设施建设达到较好的水平；从源头上杜绝了建设标准低，使用不符合规范要求的材料、设备，施工质量差等问题带来的弊端；
（3）、按照《四川省城市供水条例》、《四川省城镇二次供水管理办法》相关规定，积极开展了对新建、改建二次供水设计方案和设备选型方案的审核和书面确认工作；
（4）、对移交二次供水公司接收管理的二次供水设施，要求开发建设单位将二次供水设施委托给供水企业组织施工建设，并与建筑主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用，实现了“三同时；
（5）、对新建二次供水设施项目，在供水系统型式的选择上，我们根据宜宾市实际情况，采用以罐式叠压供水型式为主，其它型式相结合的供水方式。对二次供水设备的选用，结合设备产品在宜宾市的使用情况和使用单位反馈的信息，按照质量好、性价比高、节约能源、售后服务有保障的原则，在《四川省供排水协会公示的二次供水设备生产企业名录》中，选择了几家设备生产企业进行推荐，并要求在制作设备选型方案时须符合我们制定的设备配置标准，再由建设单位进行招标采购。
2、加强二次供水管理和服务
（1）、对移交给二次供水公司管理的二次供水住宅小区，由二次供水公司与建设单位或业主委员会及用户分别签订《二次供水设施所有权移交管理协议》、《二次供水合同》，明确双方权利义务，明确二次供水设施运行、维护和管理责任及收费标准、方式等；用户除承担正常的水价和合理的运行管理费用外，不会再承担任何费用和分摊，让广大用户无后顾之忧；同时收费标准在二次供水小区内进行公示并报物价管理部门备案。
（2）、对管理的二次供水小区，为用户提供了运行管理、抄表收费、水质检测、设备维修、服务响应、投诉处理等全过程服务。并建立了相应的管理制度，对设施设备建立台帐和维护保养计划，定期进行巡检和维修维护，确保了二次供水设施安全正常运行，确保了用户正常、安全用水；
（3）、做好二次供水设施基础资料的收集和管理，对小区二次供水设施的竣工资料和相关图纸进行收集、保管和更新；
（4）、建立了收费管理系统，二次供水用户在我们清源水务总公司的所有收费网点，都可以通过我们的收费系统方便的交纳和预存水费；同时我们建立了短信发送信息平台，为用户提供用水信息和交费信息服务，提升了用户满意度；
（5）、在新建二次供水小区推广使用智能远传水表和抄表管理系统，改变过去落后的抄表方式，方便结算，也减少了抄收人员的工资成本；
（6）、针对管理的每个二次供水小区进行了独立的成本核算，并每年在各小区内向广大用户对运行管理成本进行了公示；同时统计好成本核算的基础数据，为今后政府出台二次供水价格标准提供重要依据。
（7）、制定了二次供水突发事件应急预案，能快捷有效处置水质污染、停水等突发事件。
3、 完善二次供水管理实施细则
在贯彻《四川省城市供水条例》、《四川省城镇二次供水管理办法》的基础上，二次供水公司积极配合、协助政府相关职能部门，完善二次供水管理具体实施细则，完成了《宜宾市城市二次供水管理办法》草拟稿的编写工作，并已报送政府相关职能部门，加快推动《宜宾市城市二次供水管理办法》的出台，以完善二次供水管理具体实施细则，对宜宾市二次供水市场依法、依规管理。
五、 宜宾市二次供水公司取得的工作成效
宜宾市二次供水公司经过2年多的工作实践，已初步探索出了一套管理方式，对宜宾市城区二次供水设施的建设、管理及用户服务起到了较好的规范和引导作用；经二次供水公司专业化、一体化管理的小区，用户普遍反映供水保障和服务质量得到了明显改善，，解决了在二次供水运行管理、水质、水量及服务上的诸多纠纷和矛盾，取得了较好的社会效益。目前宜宾市城区的新建住宅小区二次供水设施基本已经实现“统建统管”，我们现已接收管理二次供水小区共29个，总用户数达13000多户，涉及居民近5万人；管理二次供水设备55套。预计逐年新增二次供水用户数将以40%的比例在递增。目前开发建设单位与宜宾市二次供水公司已达成移交管理意向的正在新建的二次供水小区达到23个，总用户数将增加约2万户。
六、 开展二次供水管理工作中面临的问题
1、二次供水管理成本较高。二次供水成本与设计合理性、设施设备选型、设备运行状态、日常维护管理、小区入住率、供水提升高度等都有密切关系；目前二次供水公司管理的各小区，由于供水设备、管道质量、电耗、水损、入住率等因素，管理成本各不相同；总的来讲二次供水管理成本较高，随着物价及人工费用的上涨，管理成本还在不断在增加。
2、水价偏低，定价困难。目前宜宾市未制定统一的二次供水价格收费标准，二次供水公司是通过与用户合同约定来收取运行管理费，标准是0.8—1.0元，不能实现盈亏平衡，二次供水管理处于亏损状况；如按实际运行管理成本测算，运行管理费将达到每吨水1.5元左右，如按实际成本定价，用户难以接受，二次供水公司面临两难局面，如长期水价倒挂，不利于行业的持久发展。
3、二次供水设施后期更新费用高。二次供水设施使用年限到期后，必须进行大修或更新；而现行二次供水收费标准未包含二次供水设施折旧费用，二次供水设施在更新换代时，如缺乏资金来源，将是二次供水公司沉重的负担。
4、老旧小区二次供水设施改造难度大。经初步统计，目前除已经由二次供水公司管理的用户外，宜宾市城区还有部分老旧小区的近4万户用户使用二次供水，如要实行居民阶梯水价制度，必须进行“一户一表”改造，若全部改造完成，预测需要改造资金约2亿元以上。怎样解决资金来源和统筹制定改造技术方案，是我们不得不考虑和面对的问题。
七、对城市二次供水管理发展的思考
1、二次供水是城市公共供水的重要组成部分，也是城市公共供水的延伸，居民用水的安全保障，不但是供水企业的责任，政府也应对二次供水管理给予重视，进一步加强对二次供水市场的依法管理，推动形成责权明晰、管理专业、监管到位的二次供水管理局面。
2、二次供水应实行专业经营许可制度，二次供水公司应该由城市公共供水企业来控股经营，统一负责城市的二次供水设施的建设、运行、维护管理和更新，这样才能充分发挥供水企业在人才队伍、技术储备、施工质量、运行维护方面的专业优势；也可以解决现在多家单位在管理二次供水设施及管理不到位的问题。
3、二次供水公司要具有“造血”功能，应当积极协调政府相关职能部门，制定和完善二次供水运行管理收费机制和标准，能够在开展二次供水管理中获得合理的收益，实现可持续经营和良性发展，才有条件为用户提供便捷、优质服务，承担起相应的责任。
4、“一户一表”改造是实施居民阶梯水价制度的重要基础条件，如对老旧小区二次供水设施进行全面的改造，需要大量的资金支持，因此，应在落实改造资金方面，多渠道筹集；建议采用以政府、供水企业和居民三方共同分担的方式解决。
5、二次供水公司在提供管理与服务过程中，应提高自动化、现代化、科学化管理的水平，建立二次供水系统管理平台和服务信息平台，提供稳定、可靠的运行管理服务。
6、要把二次供水作为新兴产业链来发展，改变单一的经营模式，积极拓展对外多种经营业务，应通过开展管网安装业务和设备销售业务，来取得合理的收益，以弥补运行管理费用的不足。同时还应成立专业服务机构，与相关部门及行业协会进行合作，对外拓展有偿水池（水箱）清洗消毒和设备维修保养业务，既满足了广大群众对用水安全的需求，同时也能增加企业效益。
城市土地资源的稀缺，决定了城市建筑不断向高层扩张，一般新建住宅小区高层二次供水用户数已达到整个小区用户的2/3以上，二次供水用户数量正在大幅度攀升，未来将逐步发展成为庞大的用户群。因此，加强二次供水管理势在必行，政府和供水企业都应对二次供水管理给足够的予重视和支持，未雨绸缪，统筹规划，探索适应各地的二次供水管理模式，满足广大用户对二次供水水质安全和服务质量的需求，更好地推进二次供水服务，促进二次供水事业健康、持续发展。
